4月9日，红星新闻记者从成都市住建局获悉，《成都市城市更新条例》（以下简称《条例》）经四川省人大常委会批准，将于2026年6月1日起正式施行。
这部立足公园城市特质的地方性法规，不仅明确了改造提升、保护利用等四种更新模式，更从历史遗留问题处置、产权归集、容积率支持等五大方面创新政策工具箱，系统性破解城市更新的痛点与堵点。
立足“公园城市”特质
让城市更新有“面子”更有“里子”
成都作为公园城市“首提地”与“示范区”，《条例》开篇便明确了要立足“公园城市”特质，聚焦存量提质增效阶段的制度瓶颈与实操堵点，在规划体系衔接、历史遗留问题处置、技术标准适用、产权归集等方面进行了一系列探索突破，以制度创新回应基层呼声、群众期盼，让城市在更新中既有“面子”更有“里子”，既有“颜值”更有“温度”。
怎样让城市更新有“面子”更有“里子”？《条例》开宗明义，将“统筹生态、生活、生产空间布局”作为城市更新的核心导向，明确城市更新应当推动文化、科教、旅游、体育、商业等多元业态深度融合；通过对历史文化资产资源的活化利用，开展与保护要求相适应的公共服务、文化展示、特色商业、休闲体验等活动，促进历史空间与现代功能融合；存量非住宅空置房屋可以通过对内部实施节能改造、增配设施、改变功能，用于从事新产业、新业态、新商业。
同时，在规划上，《条例》构建了以城市体检评估为基础、以专项规划为引领、以片区策划为统筹、以年度实施计划和项目实施方案为抓手的规划实施体系；片区策划应当与详细规划做好衔接，确需对详细规划进行调整的，应当同步开展规划调整论证工作。
建立健全多元参与机制
明确四种更新模式
近年来，随着我国城镇化进程的加快，城市更新已成为推动城市发展的重要手段。但回顾以往，单打独斗、各自为营是各地城市更新中面临的共性问题。
问题如何破解？《条例》确立“政府引导、市场运作、公众参与、共建共享”原则，建立健全多元参与机制。即物业权利人可依法自主确定实施主体；市场主体可通过投资、建设、运营等方式盘活存量资源；居（村）民委员会及时了解和反映居民需求；供水、供电、通信等专业经营单位积极参与更新活动。
不仅如此，针对更新对象多样性，《条例》明确改造提升、保护利用、拆除新建、综合更新四种模式：
通过修缮、改建、扩建、局部拆除等对存量资源进行改造提升；以保留原有历史风貌、地域文化、典型建构特色为基础，对历史文化遗产资源进行保护传承与活化利用；对安全隐患严重、配套设施落后、土地利用低效且无法通过改造提升方式满足更新需求的区域实施拆除新建；采取保护利用、改造提升、拆除新建等方式结合，坚持留改建相结合、片区统筹推进区域综合性更新。
创新政策工具箱
从五个方面破解更新“拦路虎”
政策已然明确，如何让政策从文本变为实际？记者通过梳理发现，《条例》创新了政策工具箱，从五个方面破解更新“拦路虎”。
比如面对历史遗留问题，《条例》明确，针对无审批手续、审批手续不全或者现状与原审批不符的建（构）筑物处理，提出解决路径。对城市更新项目涉及的历史遗留问题，要求研究制定分类处置方案，推动妥善解决。
针对创新技术标准适用，《条例》指出，在保障公共安全的前提下，既有建筑改造无法达到现行标准和规范的，可以对建筑间距、建筑退距等规划指标进行适应性优化完善。同时，细化消防安全技术标准适用规则，要求采取加强性措施确保改造后的建筑消防安全水平不低于更新前，并满足相关部门制定的消防技术要点。
面对土地出让方式这一难题，《条例》明确，对需保留的既有建筑，要求编制整体保护方案并纳入土地供应方案，固化历史文化保护责任；支持城市更新项目中不同用途或相同用途的多宗经营性建设用地实行同场公告、同场竞买、同时应价、一并竞得，实现多宗地整体供应；鼓励地上地下空间综合开发，分层设立使用权、一次性整体供应；零星国有建设用地可与相邻地块整体开发，有力保障城市更新区域统一规划、整体开发，避免“碎片化”更新。
在产权归集实施方式方面，《条例》在吸纳了成都市“地随房走”等实践经验基础上，明确市场主体可以通过房屋买卖、入股、协议转让等多种市场化方式归集产权。无法完成全部产权归集，符合公共利益的可依法实施征收。
值得一提的是，《条例》还完善了容积率支持措施，建立分类容积率支持框架：为补齐民生短板（如市政基础设施、公共服务设施、老旧住宅成套化改造）以及增设必要的楼梯、电梯、无障碍设施等新增的建筑面积，不计入容积率；历史保护区域内保留的不可移动文物、历史建筑的建筑面积，不计入容积率，且可按规定实行异地补偿；拆除新建项目在落实公共服务配套设施前提下，容积率可因地制宜、按需优化。
随着《条例》正式施行，成都的城市更新工作将从“政策引导”迈入“法治引领”的新阶段。成都市住建局相关负责人表示，下一步市住建局将围绕《成都市城市更新条例》落地实施，加快研究制定配套支持政策及工具箱，不断完善城市更新制度体系，统筹编制城市更新专项规划，着力构建政府引导、市场运作、公众参与机制，形成多方协同的城市更新工作格局，切实把更新成效转化为市民可感可及的幸福体验。
红星新闻记者 闫宇恒
编辑 成序
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