人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一个时期我国的基本国情，给经济发展、社会治理等带来新课题。“十五五”规划纲要提出，“大力发展银发经济，丰富适老化产品和老年服务供给，培育银发经济龙头企业和知名品牌”。积极应对人口老龄化、推动经济持续健康发展和社会全面进步，必须大力发展银发经济。这既能惠及千家万户，也让中国式现代化的民生底色更加温暖。
助力经济发展和民生改善
银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。发展银发经济对于实现经济发展和民生改善良性循环，能够发挥重要作用。
发展银发经济有助于增进民生福祉。增进民生福祉是发展的根本目的。家家都有老人，人人都会变老。银发经济不只关乎老年人，还涉及全人群、全生命周期。静态地看，发展银发经济可以更好满足老年人衣食住行、健康、文旅、教育、社会参与等各方面需求，提高老年人的生活品质，实现老有所养、老有所乐、老有所为。同时，还可以减轻中青年人家庭养老负担，解放家庭劳动力，提高人力资本配置效率。动态地看，衰老是每个人必经的过程，真正的挑战并非衰老本身，而是应对不足。发展银发经济，有助于中青年人增加对老年生活的直观认识和感受，更早更合理地作出长期规划，成就幸福人生。
发展银发经济能够催生发展新动能。人口老龄化带来养老照护服务、老年健康服务、居家助老服务、旅居康养一体化服务等新的消费需求，银发经济正为经济社会发展拓展新空间。随着我国经济社会持续发展，老年人的物质条件逐渐丰富，一个涵盖健康、文娱、教育、科技、时尚等更宽领域的数十万亿元级新消费市场正在形成。据测算，2035年我国银发经济规模将增长到30万亿元，占GDP比重增加至10%左右。
发展银发经济可以为世界各国应对人口老龄化贡献中国智慧。人口老龄化是全球性趋势。联合国发布的《2024年世界人口展望》显示，2023年全球65岁及以上人口接近8.1亿人，约占总人口的10.0%。预计2050年，全球65岁及以上人口将增长到约15.8亿人。未来较长一个时期，我国都将是世界上老年人口最多的国家之一。我国通过发展银发经济积极应对人口老龄化，不仅有助于补齐自身养老领域短板，还可以在理念、制度、产业发展、科技创新等方面为其他国家提供参考。
市场空间广阔潜力巨大
银发经济涉及面广、产业链长、业态多元。在一系列政策推动下，供需两端更加匹配，我国银发经济市场持续扩容升级。
顶层设计和政策体系日趋完善。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作。党的十八届五中全会提出“积极开展应对人口老龄化行动”，党的十九大报告提出“积极应对人口老龄化”，党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。先后印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，对银发经济相关发展作出战略部署。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出4个方面26项举措，支持银发经济发展。中央围绕提高养老金待遇、推行长护险制度、发展医养结合服务、推动适老化改造等出台多项政策，各地也结合实际制定了具体举措。不断完善的顶层设计和政策体系，为发展好银发经济提供了指引和保障。
规模化、多元化需求持续释放。银发经济市场涉及人口多、扩张速度快、结构持续迭代升级，蕴含巨大需求潜力。从规模看，截至2025年末，我国60岁及以上人口达3.2亿人，预计到2035年这一群体数量将超4亿人，到本世纪中叶将突破5亿人。老年人口越来越成为我国超大规模市场的重要消费群体。从结构看，我国城乡老年人生活状况抽样调查结果显示，新进入老年阶段的人口有更长的预期寿命、更多的财富积累、更高的受教育程度、更强的健康意识以及更丰富的生活方式。未来，老年人健康、文娱、照护等方面的消费意愿和能力都会持续增强，带动消费需求的迭代升级。加之银发经济所提供的一些新产品和服务全龄适用，具备开拓国际市场的潜力，需求空间将进一步拓展。
产品与服务供给持续扩容提质。我国已初步建成覆盖城乡的养老服务“一张网”，截至2025年底，累计建成49.5万张家庭养老床位和近8万个老年助餐点，为224万户特殊困难老年人家庭进行适老化改造。2025年上半年，全国老年人残疾人养护服务业、适老类家庭服务业、适老类社会看护与帮助服务业销售收入同比分别增长40.9%、14.1%、8.8%，适老类健身器材制造、康复辅具制造、营养保健食品制造销售收入同比分别增长14.7%、12.1%、6.9%，智慧养老技术服务、老年智能与可穿戴装备制造销售收入同比分别增长33.7%、32.6%，均呈现快速增长态势。同时，满足银发旅游、康养旅居、老年教育等需求的各类软硬件基础设施持续完善，相关产品服务和人才供给快速增加。未来，随着市场需求的进一步释放，供给也将持续优化升级，供给提质又催生新的消费，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
结合实际把握关键着力点
银发经济蕴藏巨大发展潜力，但也面临不少现实挑战。必须立足老年群体实际需求，把握好几个关键点，推动老龄事业和老龄产业协同发展。
准确把握一般规律与差异化发展要求。一方面，作为国民经济的有机组成部分，银发经济发展必然符合经济发展的一般规律。需把握新时代做好经济工作的规律性认识，完整准确全面贯彻新发展理念，持之以恒推动银发经济高质量发展。另一方面，老年群体的独特属性决定了发展银发经济要注重回应老年群体现实诉求。针对老年人对自身健康关注度高、社交半径小、面临数字鸿沟等实际情况，有的放矢地制定具体政策。规范养老机构运营、严把老年食品药品安全关口，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，高效便捷保障老年人合法权益，营造让老年人安全放心的消费环境。
鼓励支持企业和基层发挥更大作用。发展银发经济、提升老年群体生活质量，首先要准确识别需求。老年群体需求有一定共性，但也呈现出高度差异化、分散化特点。职业背景、健康状况、城乡居住区位、居住模式等因素都会显著影响老年人的需求。应充分发挥市场机制作用，支持企业深入挖掘需求潜力，高效提供适配的产品和服务。同时，发挥社区、村、基层医疗卫生机构贴近老年人、信息充分的优势，因地制宜做好居家和社区养老、慢性病诊疗等服务保障。
精准施策强化科技赋能。科技创新是积极应对人口老龄化的关键，也是发展银发经济的重要驱动力。要立足老年人实际需要，推动科技赋能银发经济发展。搭建养老信息公共服务平台，归集整合多领域老龄数据，丰富数据维度、细化数据颗粒度，夯实养老服务数字底座。研发更多智能化产品和服务，平衡好先进性与实用性，更好满足老年群体消费需求。
支持老年人社会参与。社会参与是老年人满足自身需要、贡献“银发力量”的重要途径。要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，构建老年友好的制度体系。推动实体场景和数字空间的适老化改造更新，开发适配老年人身体条件、技能特长的岗位与志愿服务场景，让低龄健康、有意愿、有能力的老年人通过就业、参与志愿服务等多种方式继续发挥自身优势、实现人生价值。
推动积极老龄观、健康老龄化理念深入人心。银发经济高质量发展，既需要物质基础支撑，也离不开全社会思想观念更新升级。要增加老年健康科普与健康教育服务供给，开展人口老龄化国情教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识。推动涉老高频事项便捷办理和服务场景简便易用，加强老龄政策法规教育和宣传解读咨询服务，让好政策惠及更多老年人。
（作者宋紫峰系国务院发展研究中心社会和文化发展研究部副部长、研究员）
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